ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ И МЕХАНИЗМЫ КООРДИНАЦИИ МИГРАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Ключевые слова:
миграционная политика, институциональные вызовы, координация, государственное управление, цифровизация, Кыргызстан, миграционные процессы, международное сотрудничество.Аннотация
В статье проведён комплексный анализ институциональной системы миграционного управления в Кыргызской Республике, выявлены ключевые вызовы и механизмы координации между органами государственной власти, международными организациями и институтами гражданского общества. Рассмотрены функции и полномочия профильных государственных структур - Министерства труда, социального обеспечения и миграции, Министерства внутренних дел КР и Министерства иностранных дел КР, Государственного комитета национальной безопасности КР, Министерства цифрового развития КР и Национального статистического комитета КР. Особое внимание уделено анализу нормативно-правовой базы, включая Концепцию миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы, постановления Кабинета Министров КР и указы Президента КР, направленные на совершенствование межведомственного взаимодействия. В работе раскрыта роль цифровых инструментов, таких как Единая система учёта внешней миграции (ЕСУВМ) и портал migrant.kg, в повышении прозрачности и эффективности миграционного администрирования. Показано значение международного сотрудничества (МОМ, ЮНИСЕФ, ЕАЭС, Алматинский процесс) и деятельности Координационного совета по вопросам миграции. На основе анализа предложены меры по институциональному укреплению и цифровой трансформации миграционного управления, усилению межведомственной согласованности и развитию механизмов участия диаспоры в социально-экономическом развитии страны.
Библиографические ссылки
Алматинский процесс. Межправительственный консультативный механизм по защите беженцев и международной миграции. URL: https://www.almaty-process.org/ (дата обращения: 01.08.2025).
Постановление кабинета министров КР, г.Бишкек, от 15 ноября 2021 года № 252 «О вопросах Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики». URL: https://mlsp.gov.kg/ru/ministerstvo/ (дата обращения: 02.08.2025).
Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики. URL: https://mlsp.gov.kg/ru/glavnaya/ (дата обращения: 01.08.2025).
Специализированный портал для мигрантов: URL: https://migrant.kg/ru/ (дата обращения: 15.08.2025).
МОМ в Кыргызстане. URL: https://kyrgyzstan.iom.int/ru/zaschita-i-pomosch-migrantam (дата обращения: 01.08.2025).
Консульский департамент Кыргызской Республики. URL: https://mfa.gov.kg/ru/department/konsulskiy-departament (дата обращения: 01.08.2025).
Официальный сайт МВД КР. URL: https://mvd.gov.kg/rus (дата обращения: 05.08.2025).
Служба по противодействию экстремизму и незаконной миграции (СПЭНМ) МВД: проводятся оперативно-профилактические и розыскные мероприятия, направленные на противодействие незаконной миграции. URL: https://mvd.gov.kg/rus/news/2099 (дата обращения: 14.08.2025).
Информационный портал ГРС КР. URL: https://e.srs.kg/ (дата обращения: 01.08.2025).
Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики // Википедия - свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 11.08.2025).
Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики. Официальная страница в Instagram. URL: https://www.instagram.com/gknb.official/ (дата обращения: 07.08.2025).
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Внешняя миграция населения по национальностям. URL: https://stat.gov.kg/ru/opendata/category/324/ (дата обращения: 01.08.2025).
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Подготовлен к печати статистический сборник «Миграция населения Кыргызской Республики». URL: https://stat.gov.kg/ru/news/podgotovlen-k-pechati-statisticheskij-sbornik-migraciya-naseleniya-
kyrgyzskoj-respubliki/ (дата обращения: 03.08.2025).
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Миграция населения Кыргызской Республики: статистический сборник по итогам переписи населения и жилищного фонда 2022 года. Бишкек: НСК КР, 2024. 138 с. URL: https://stat.gov.kg/media/publicationarchive/a5bb2b71-d819-4780-9067-81cb00f93663.pdf (дата обращения: 01.08.2025).
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Миграция населения Кыргызской Республики. URL: https://stat.gov.kg/ru/opendata/category/4/ (дата обращения: 02.08.2025).
Министерство цифрового развития Кыргызской Республики. Регистрация иностранных граждан в Кыргызской Республике. URL: https://digital.gov.kg/registracziya-inostranczev/539/ (дата обращения: 09.08.2025).
UNICEF. Анализ пробелов в доступе к базовым услугам для детей, затронутых миграцией, в Кыргызской Республике. – Бишкек: ЮНИСЕФ, 2022. – 56 с. – URL: https://www.unicef.org/kyrgyzstan/media/6766/file/Russian_ANALYSIS%20OF%20GAPS%20IN%20AC-
CESS%20TO%20BASIC%20SERVICES%20FOR%20CHILDREN%20AFFECTED%20BY%20MI-GRATION%20IN%20KYRGYZSTAN.pdf (дата обращения: 08.08.2025).
Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» от 20 октября 2021 года № 123. – URL: https://www.gov.kg/ru/p/local_state_administration (дата обращения: 04.08.2025).
Кабинет Министров Кыргызской Республики. Постановление № 541 от 10 октября 2023 года «Об утверждении Положения о порядке регистрации и обслуживания иностранных граждан в Кыргызской Республике». – URL: https://www.gov.kg/ru/npa/s/4495 (дата обращения: 03.08.2025).
Международная организация по миграции. Кыргызстан: Расширенный миграционный профиль. – Женева: МОМ, 2011. – 84 с. – Режим доступа: https://www.gfmd.org/sites/g/files/tmzbdl1801/files/pfp/mp/Kyrgyzstan_Extended_Migration_Profile_en.pdf (дата обращения: 01.08.2025).
Положение о порядке оформления и выдачи вида на жительство на территории Кыргызской Республикиот, от 31 июля 2024 года № 437 https://cbd.minjust.gov.kg/230011559/edition/13812/ru (дата обращения: 01.08.2025).
Международная организация по миграции (IOM), 2022. Вторая оценка Индикаторов управления миграцией. 2022 – Кыргызская Республикa. IOM, Женева – Режим доступа: https://kyrgyzstan.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1321/files/documents/2023-03/MGI-2nd-
Kyrgyyz-RU_0.pdf (дата обращения: 27.08.2025).
Концепция миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы [Элек-тронный ресурс]. – Бишкек, 2021. – 22 с. – Режим доступа: https://migranty.org/wp-content/uploads/2021/06/06.04.21.ru_koncepcija-migracionnoj-politiki-kr-na-2021-2030-gg..pdf
(дата обращения: 27.08.2025).
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 г. № 191 «Об утверждении Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38444299 (дата обращения: 27.08.2025).
Международная организация по миграции. Kyrgyzstan Survey Report 2021 [Электронный ресурс]. – Женева: Международная организация по миграции, 2021. - Режим доступа:
Коммуникационная стратегия: кыргызская диаспора, соотечественники и мигранты за рубежом [Электронный ресурс]. - Бишкек: Международная организация по миграции (МОМ), 2022. - Режим доступа: https://kyrgyzstan.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1321/files/
documents/Communication%20Strategy%20RUS.pdf - (дата обращения: 06.09.2025).
Цифровое правительство Республики Узбекистан. Программный комплекс предоставления услуг по внешней трудовой миграции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dgov.uz/ru/solution-detail/89/ (дата обращения: 09.09.2025).
Migration Governance Indicators: Republic of Uzbekistan. – Geneva: International Organization for Migration, 2022. – 40 с. – URL: https://publications.iom.int/books/migration-governance-indicators-profile-2022-republic-uzbekistan (дата обращения: 11.09.2025).
Центр трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики. Информационно-консультационный портал migrant.kg [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://migrant.kg/ru/ (дата обращения: 07.09.2025).
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции. ООН, 2018. URL: https://www.un.org/ru/conf/migration/global-compact-for-safe-orderly-regular-migration.shtml (дата обращения: 12.09.2025).
Accelerating the Kyrgyz Diaspora’s Engagement in the Development of the Kyrgyz Republic. Международная организация по миграции (МОМ). 30 марта 2023 года. URL: https://kyrgyzstan.iom.int/news/accelerating-kyrgyz-diasporas-engagement-development-kyrgyz-republic (дата обращения: 14.09.2025).
Международная организация по миграции. Communication strategy: Kyrgyz diaspora, compatriots, and migrants abroad [Электронный ресурс]. – Бишкек: IOM Kyrgyzstan, 2023. – Режим доступа: https://kyrgyzstan.iom.int/resources/communication-strategy-kyrgyz-diaspora-compatriots-and-migrants-abroad (дата обращения: 10.09.2025).
Положение о Пограничной службе Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики. https://cbd.minjust.gov.kg/158013/edition/1062462/ru
Кыргызстан / UNHCR Центральная Азия. https://www.unhcr.org/central-asia/kyrgyz-republic
Распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики № 191-р от 13 апреля 2022 года первого этапа Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы, утверждённой постановлением Правительства КР от 4 мая 2021 года № 191. https://cbd.minjust.gov.kg/57-18372/edition/1168791/ru (дата обращения: 29.08.2025).
Указ Президента КР от 9 августа 2023 года УП № 186 О Совете по связям с соотечественниками за рубежом при Президенте Кыргызской Республики. https://cbd.minjust.gov.kg/5-10521/edition/1238/ru (дата обращения: 29.08.2025).
