ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: ВЫЗОВЫ, СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ключевые слова:
миграционная политика, национальная безопасность, Кыргызстан, цифровизация, транснациональные угрозы, ЕАЭС, ШОС, Алматинский процесс, риск-ориентированное управление, стратегическое планирование.Аннотация
В статье рассматривается влияние миграционной политики на национальную безопасность Кыргызской Республики в условиях глобализации, трансграничной мобильности и нарастающих транснациональных угроз. Проведён анализ ключевых вызовов, с которыми сталкивается государство в сфере регулирования миграции, включая рост нелегальной
миграции, угрозы радикализации, экономическую маргинализацию и институциональную уязвимость. Особое внимание уделяется институционализации миграционного управления,цифровой трансформации и международному сотрудничеству в рамках ЕАЭС, ШОС и Алматинского процесса. Показано, что миграционная политика КР развивается в направлении интеграции механизмов стратегического планирования, управления рисками и использования цифровых инструментов мониторинга и прогнозирования. Предложена систематизация взаимосвязей между миграционными процессами и компонентами национальной безопасности в форме аналитической таблицы. Сделан вывод о необходимости дальнейшего укрепления адаптивного, превентивного и межведомственно координированного подхода в миграционной политике Кыргызской Республики.
Библиографические ссылки
Концепция миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы. – Бишкек, 2021. – 22 с. – URL: https://migranty.org/wp-content/uploads/2021/06/06.04.21.ru_koncepcija-migracionnoj-politiki-kr-na-2021-2030-gg..pdf (дата обращения: 10.05.2025).
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 г. № 191 «Об утверждении Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы». - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38444299 (дата обраще-
ния: 10.05.2025).
Уязвимость мигрантов и потребности в интеграции в Центральной Азии: причины, социальное и экономическое воздействие возвратной миграции. Региональная пол field-оценка в Центральной Азии, 2016 – МОМ, Женева: Международная организация по миграции, 2016. - URL: https://www.iom.int/iscm/migrant-vulnerabilities-and-integration-needs-central-asia-root-causes-social-and-economic-impact-return-migration-regional-field-assessment-central-asia-2016 (дата обращения: 18.05.2025).
Жукова М. Подверженность экстремизму: как мигранты из Центральной Азии становятся уязвимыми к радикализации // Блог Международной организации по миграции (МОМ). – 2020. - URL: https://weblog.iom.int/exposed-extremism-how-central-asian-
migrants-become-vulnerable-radicalization (дата обращения: 12.05.2025).
ОБСЕ проводит тренинг по управлению миграцией, основанной на правах человека, для кыргызских официальных лиц. – Программа ОБСЕ в Бишкеке, 2023. - URL: https://www.osce.org/programme-office-in-bishkek/572425 (дата обращения: 16.05.2025).
Специализированный портал для мигрантов: - URL: https://migrant.kg/ru/ (дата обращения: 01.06.2025).
Работа без границ [Электронный ресурс]. - URL: https://trudvsem.ru/landing-rbg (дата обращения: 26.05.2025).
Устав Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), 7 июня 2002 г. - URL: https://www.sco.int/documents/ (дата обращения: 02.06.2025).
Региональная антитеррористическая структура ШОС: цели и задачи // Официальный сайт ШОС. - URL: https://www.sco.int/structure/ratss / (дата обращения: 10.06.2025).
UNHCR Central Asia. The Almaty Process. – [Электронный ресурс]. - URL: https://www.unhcr.org/centralasia/almaty-process (дата обращения: 13.06.2025).
Международная организация по миграции (МОМ). Алматинский процесс – региональная платформа по миграции и защите. – [Электронный ресурс]. - URL: https://kazakhstan.iom.int/almaty-process (дата обращения: 03.06.2025).
ICMPD. Migrant Resource Centre in Kyrgyzstan: Enhancing Capacities of State Bodies. – [Электронный ресурс]. - URL: https://www.icmpd.org/our-work/projects/silk-roads-mirant-resource-centres (дата обращения: 04.06.2025).
МОМ. Центральная Азия: стратегии реагирования на миграционные и гуманитарные кризисы. – [Электронный ресурс]. - URL: https://www.iom.int (поиск по региону: Central Asia). (дата обращения: 05.06.2025).
Государственная служба миграции при Правительстве Кыргызской Республики. Основные направления международного сотрудничества. - URL: – Режим доступа: https://ssm.gov.kg (дата обращения: 06.06.2025).
Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Отчёты и документы по учениям и межведомственным мероприятиям. – - URL: https://mes.kg (дата обращения: 07.06.2025).
Доклад УВКБ ООН: COVID-19 и миграционные вызовы в Центральной Азии. - URL: https://www.unhcr.org (дата обращения: 10.06.2025).
Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 2021 г. (в ред. от 2023 г.) // Нормативные правовые акты Кыргызской Республики. – Бишкек, 2023.
Усанова Ж. У. (2015). Совершенствование государственной миграционной политики Кыргызстана на современном этапе // Reforma, 1(65), 26-31. - URL: https://dergipark.org.tr/en/pub/reforma/issue/40391/531537 (дата обращения: 11.06.2025).
Главное управление по вопросам миграции МВД России. - URL: https://fms.gov.ru (дата обращения: 12.06.2025).
Международная организация по миграции (МОМ) в Кыргызстане. Управление миграцией. Бишкек, 2025. - URL: https://kyrgyzstan.iom.int/ru/upravlenie-migraciey (дата обращения: 10.06.2025).
e-Visa – Государственный портал электронных услуг Кыргызской Республики. - URL: https://www.evisa.e-gov.kg/ (дата обращения: 14.06.2025).
Легализация мигрантов в КР: все можно оформить онлайн // «Кабар», 02.06.2025. - URL: https://ru.kabar.kg/news/legalizaciya-migrantov-v-kr-vse-mozhno-oformit-onlajn/ (дата обращения: 09.06.2025).
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания в Кыргызской Республике. Портал Министерства цифрового развития и инновационных технологий Кыргызской Республики. - URL: https://digital.gov.kg/registracziya-inostranczev/539/ (дата обращения: 10.06.2025).
Концепция цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024–2028 годы. – Бишкек: Министерство цифрового развития КР, 2024. – 48 с. - URL: https://digital.gov.kg (дата обращения: 10.06.2025).
Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики до 2040 года. – Бишкек, 2018. – 96 с. - URL: https://mineconom.gov.kg (дата обращения: 10.06.2025).
Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года. – Бишкек Аппарат Президента КР, 2021. – 112 с. - URL: https://president.kg/ru/natsionalnaya-programma-2030 (дата обращения: 10.06.2025).
United Nations Development Programme (UNDP). Digital Strategy and Public Sector Modernization in Kyrgyzstan: Migration and Social Services. – Bishkek, 2023. – 52 p. – URL: https://www.undp.org/kyrgyzstan/publications – Date accessed: 12.06.2025.
Нуралиев Н.А. Роль государственной политики Кыргызской Республики в управлении миграционными процессами. / Н.А.Нуралиев, И.А.Шестаков // Известия НАН КР - Бишкек, 2025 - № 4 с.244-250.
References
The concept of migration policy of the Kyrgyz Republic for 2021-2030. Bishkek, 2021. 22 p. – URL: https://migranty.org/wp-content/uploads/2021/06/06.04.21.ru_koncepcija-migracionnoj-politiki-kr-na-2021-2030-gg..pdf (date of application: 05/10/2025).
Resolution of the Government of the Kyrgyz Republic dated May 4, 2021 № 191 “On Approval of the Concept of Migration Policy of the Kyrgyz Republic for 2021-2030”. - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38444299 (date of request: 05/10/2025).
Migrant vulnerability and integration needs in Central Asia: causes, social and economic impact of return migration. Regional Field Assessment in Central Asia, 2016 – IOM, Geneva: International Organization for Migration, 2016. - URL: https://www.iom.int/iscm/mi-
grant-vulnerabilities-and-integration-needs-central-asia-root-causes-social-and-economic-impact-return-migration-regional-field-assessment-central-asia-2016 (date of request: 05/18/2025).
Zhukova M., Exposure to extremism: how migrants from Central Asia become vulnerable to radicalization // Blog of the International Organization for Migration (IOM). – 2020. - URL: https://weblog.iom.int/exposed-extremism-how-central-asian-migrants-become-vulner-
able-radicalization (date of request: 05/12/2025).
The OSCE conducts training on human rights–based migration management for Kyrgyz officials. - OSCE Program in Bishkek, 2023. - URL: https://www.osce.org/programme-office-in-bishkek/572425 (date of request: 05/16/2025).
Specialized portal for migrants: - URL: https://migrant.kg/ru / (date of access: 06/01/2025).
Work without borders [Electronic resource]. - URL: https://trudvsem.ru/landing-rbg (date of request: 05/26/2025).
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), 7 июня 2002 г. - URL: https://www.sco.int/documents / (дата обращения: 02.06.2025).
Региональная аналитическая структура: они и задачи // Официальный сайт. - URL: https://www.sco.int/structure/ratss / (дата обращения: 10.06.2025).
УВКБ ООН в Центральной Азии. Алматинский процесс. – [Электронный ресурс]. - URL: https://www.unhcr.org/centralasia/almaty-process (дата обращения: 13.06.2025).
Международная организация по миграции (МОМ). Алматинский процесс – региональная платформа по миграции и защите. – [Электронный ресурс]. - URL: https://kazakhstan.iom.int/almaty-process (дата обращения: 03.06.2025).
ICMP. Ресурсный центр для мигрантов в Кыргызстане: повышение потенциала государственных органов. – [Электронный ресурс]. - URL: https://www.icmpd.org/ourwork/projects/silk-roads-migrant-resource-centres (дата обращения: 04.06.2025).
MOM. Central Asia: strategies for responding to migration and humanitarian crises. – [Electronic resource]. - URL: https://www.iom.int (search by region: Central Asia). (date of application: 06/05/2025).
The State Migration Service under the Government of the Kyrgyz Republic. The main directions of international cooperation. - URL: – Access mode: https://ssm.gov.kg (date of application: 06.06.2025).
Ministry of Emergency Situations of the Kyrgyz Republic. Reports and documents on exercises and interagency events. – - URL: https://mes.kg (date of request: 06/07/2025).
UNHCR Report: COVID-19 and Migration Challenges in Central Asia. - URL: https://www.unhcr.org (date of appeal: 06/10/2025).
Constitution of the Kyrgyz Republic dated May 5, 2021 (as amended dated 2023) // Regulatory legal acts of the Kyrgyz Republic. Bishkek, 2023.
Usanova J. U. (2015). Improving the state migration policy of Kyrgyzstan at the present stage // Reforma, 1(65), 26-31. - URL: https://dergipark.org.tr/en/pub/reforma/issue/40391/531537 (date of application: 06/11/2025).
The Main Directorate for Migration of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - URL: https://fms.gov.ru (date of application: 06/12/2025).
International Organization for Migration (IOM) in Kyrgyzstan. Migration management. Bishkek, 2025. - URL: https://kyrgyzstan.iom.int/ru/upravlenie-migraciey (date of request: 06/10/2025).
e-Visa is the State portal of electronic services of the Kyrgyz Republic. - URL: https://www.evisa.e-gov.kg (date of application: 06/14/2025).
Legalization of migrants in the Kyrgyz Republic: everything can be done online // Kabar, 06/02/2025. - URL: https://ru.kabar.kg/news/legalizaciya-migrantov-v-kr-vse-mozhno-oformit-onlajn (date of access: 06/09/2025).
Registration of foreign citizens and stateless persons at their place of residence in the Kyrgyz Republic. The portal of the Ministry of Digital Development and Innovative Technologies of the Kyrgyz Republic. - URL: https://digital.gov.kg/registracziya-inostranczev/539 (date of access: 06/10/2025).
The concept of digital transformation of the Kyrgyz Republic for 2024-2028. Bishkek: Ministry of Digital Development of the Kyrgyz Republic, 2024. 48 p. URL: https://digital.gov.kg (date of request: 06/10/2025).
National Strategy for Sustainable Development of the Kyrgyz Republic until 2040. Bishkek, 2018. 96 p. - URL: https://mineconom.gov.kg (date of request: 06/10/2025).
The National Development Program of the Kyrgyz Republic until 2030. Bishkek: Office of the President of the Kyrgyz Republic, 2021. 112 p. URL: https://president.kg/ru/natsionalnaya-programma-2030 (accessed: 06/10/2025).
United Nations Development Programme (UNDP). Digital strategy and modernization of the public sector in Kyrgyzstan: migration and social services. Bishkek, 2023. 52 p. – URL: https://www.undp.org/kyrgyzstan/publications (date of request: 06/12/2025).
Nuraliev N.A. The role of the state policy of the Kyrgyz Republic in the management of migration processes. / N.A.Nuraliev, I.A.Shestakov // Izvestiya NAS KR - Bishkek, 2025 – №. 4, pp.244-250.
